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本報(bào)記者 定軍 實(shí)習(xí)記者 駱丹 北京報(bào)道 未來中國農(nóng)村的居民將有新的變化。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策的實(shí)施，農(nóng)民可能將會(huì)擁有多個(gè)土地證件。 “經(jīng)營權(quán)證有可能被抵押，單獨(dú)搞一個(gè)證。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂對(duì)記者說。 2013年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 目前各地正在給農(nóng)村農(nóng)民頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，該證是將農(nóng)村承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)合二為一。 不過，9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。 這意味著，承包經(jīng)營權(quán)可能會(huì)一拆為二。最后承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分別會(huì)被單獨(dú)發(fā)證，承包權(quán)證可能仍在農(nóng)民手中，但是經(jīng)營權(quán)可能可以抵押，甚至可以轉(zhuǎn)讓。這可能在一定意義上解決農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)難以升值變現(xiàn)的問題。 經(jīng)營權(quán)可有價(jià)轉(zhuǎn)讓 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。 華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心徐勇認(rèn)為，過去是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體土地所有權(quán)、鞏固農(nóng)民承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，則表明以后經(jīng)營權(quán)可以有價(jià)買賣。 “這次新的會(huì)議強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營權(quán)獨(dú)立出來的意義。”他說。 習(xí)近平指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。 對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。 廖洪樂指出，上述說法意味著，農(nóng)村流轉(zhuǎn)后的地仍只能以從事農(nóng)業(yè)為主，而且需要適度規(guī)模經(jīng)營。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)實(shí)施要求嚴(yán)格，比如工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，可能需要農(nóng)業(yè)部門的審批。主要是為了防止一些企業(yè)非法圈地搞農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)。 “搞工業(yè)和房地產(chǎn)肯定不行，這需要變更土地性質(zhì)才可以。”他說。 寄望規(guī)模經(jīng)營 而如果實(shí)施承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)證，則經(jīng)營權(quán)可以變現(xiàn)。 習(xí)近平也指出，要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前農(nóng)民手頭拿到的土地承包經(jīng)營權(quán)證，實(shí)際上是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)一體的。而國土部截至9月15日征求意見的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例征求意見稿公布（全文）》指出，集體土地所有權(quán)、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)等，均在國土資源部的不動(dòng)產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)發(fā)證。 中國社科院農(nóng)發(fā)所專家李國祥指出，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，這意味著過去承包經(jīng)營權(quán)一體的一個(gè)證，可能要發(fā)兩個(gè)證。 現(xiàn)在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)證是一體的，即發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，這個(gè)證可以在銀行抵押。以后分成兩個(gè)證，即承包權(quán)證和經(jīng)營權(quán)證。 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民自己只有承包權(quán)證，但是別人拿到經(jīng)營權(quán)證，可能會(huì)將地強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。“到時(shí)候發(fā)生沖突了會(huì)怎么樣，還需要看看。”他表示。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前實(shí)際全國已經(jīng)有部分地區(qū)土地發(fā)生了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但是手續(xù)并不完備，并不需要土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)。 湖南平江縣豐鼎水稻生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社種糧大戶李勇告訴記者，目前采取的是與村組長簽一個(gè)總的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，再與每戶簽訂協(xié)議?，F(xiàn)在的問題是，這種流轉(zhuǎn)難以賺錢。因?yàn)槊慨€地的租金很高，目前是200-300元，去年是300-400元，個(gè)別達(dá)到500元。自己種植水稻早中稻每畝最多只能產(chǎn)1500斤左右，目前價(jià)格是每斤一二元左右，去掉人工、化肥、種子很難掙錢。 “人工價(jià)格年年漲，目前每天150、200元都不好請(qǐng)人，前幾年每天才100元，但是糧食價(jià)格基本沒怎么漲價(jià)。”他說。 他認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做得好，也不能解決規(guī)模經(jīng)營和掙錢問題。今年他租種別人的地有700多畝，比起過去高峰時(shí)期的3000多畝大幅下降。 (責(zé)任編輯：admin) |
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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)破局 專家稱經(jīng)營權(quán)有望發(fā)證
時(shí)間:2014-11-20 19:53來源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊:
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