地方“養(yǎng)老金并軌”的進(jìn)度還停留在解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)的層面。因財(cái)政資金撥付不到位，部分省直機(jī)關(guān)和基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)賬和補(bǔ)繳速度放緩，特別是財(cái)政不那么充足的地區(qū)。

2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)至今，已過(guò)去近三年。

此輪改革統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，納入職業(yè)年金制度，并同步配套調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇等。

從政策下發(fā)到落地，三年內(nèi)不管是中央還是地方都在按部就班地進(jìn)行。一個(gè)表現(xiàn)就是人社統(tǒng)計(jì)公報(bào)、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、部門決算報(bào)告中開(kāi)始出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金和職業(yè)年金的統(tǒng)計(jì)信息。

而作為“養(yǎng)老金并軌”最重要的配套措施之一的職業(yè)年金，被市場(chǎng)認(rèn)為繳費(fèi)能力大于企業(yè)年金，但去年啟動(dòng)征繳工作的地區(qū)不多，僅西藏公開(kāi)了職業(yè)年金信息。今年征繳工作進(jìn)一步下沉到基層，縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位陸續(xù)啟動(dòng)。

個(gè)人賬戶的建立和繳費(fèi)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基礎(chǔ)設(shè)施，如今很多地方基本養(yǎng)老金的補(bǔ)繳還沒(méi)到位，更遑論職業(yè)年金。專家建議，中央應(yīng)督促機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的進(jìn)賬和補(bǔ)繳工作，安排時(shí)間表，給出最后期限。

同步調(diào)整退休人員養(yǎng)老金

事實(shí)上，這已是第三次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

20世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)改革和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位曾參與試點(diǎn)，但只實(shí)行前端繳費(fèi)，后端計(jì)發(fā)辦法未改。

第二次改革始于2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位改革，但進(jìn)度停留在事業(yè)單位分類改革階段。

本輪改革的中央政策下發(fā)后，地方紛紛出臺(tái)落實(shí)政策，規(guī)定了養(yǎng)老金繳費(fèi)、計(jì)發(fā)、調(diào)整、監(jiān)管、經(jīng)辦管理、職業(yè)年金建立等方面的具體措施。

以養(yǎng)老金調(diào)整為例，根據(jù)人社部、財(cái)政部的通知，從2017年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，同比上調(diào)5.5%左右。

目前，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)已全部公布養(yǎng)老金調(diào)整方案，普遍采取了定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。

這是第二次企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金。與去年相比，今年實(shí)現(xiàn)二者調(diào)整辦法完全統(tǒng)一的省份增加了，包括浙江、陜西、廣東、新疆、湖北、甘肅、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、安徽等地。

以浙江為例，該省今年首次實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法的完全統(tǒng)一。不管是定額調(diào)整，還是和繳費(fèi)年限、基本養(yǎng)老金水平掛鉤的調(diào)整，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)都相同。

不過(guò)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金水平本身較高，在這個(gè)起點(diǎn)上統(tǒng)一調(diào)整，并不能縮小差距。因此，江蘇特別提出，企業(yè)退休人員人均調(diào)整幅度將超過(guò)6%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員人均調(diào)整幅度在4.5%左右，進(jìn)一步縮小兩類人群基本養(yǎng)老金的相對(duì)差距。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞表示，企業(yè)養(yǎng)老金改革是在特殊背景下建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)企業(yè)養(yǎng)老金水平比較低，而后逐年提高。事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金緩一緩或者少調(diào)一點(diǎn)，這個(gè)做法是有現(xiàn)實(shí)原因的。

而更多的省份采取的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛鉤調(diào)整方案不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整普遍只和基本養(yǎng)老金水平掛鉤。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華分析稱，養(yǎng)老金調(diào)整辦法、調(diào)整幅度的控制由地方自行規(guī)定。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整方案不一樣并不奇怪，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作時(shí)間一般都很長(zhǎng)，15年繳費(fèi)年限的掛鉤標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其來(lái)說(shuō)意義不大。

人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在今年一季度新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，2017年養(yǎng)老金調(diào)整將注重企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平衡、地區(qū)間的平衡、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接。

技術(shù)準(zhǔn)備需要時(shí)日

除了調(diào)整辦法，從各地公布的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和人社統(tǒng)計(jì)公報(bào)中也可以窺見(jiàn)地方養(yǎng)老金并軌進(jìn)度。

記者初步統(tǒng)計(jì)，河北、浙江、湖南、西藏、湖北、廣東、廣西、云南、寧夏、天津、江蘇等11個(gè)?。▍^(qū)、市）披露了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金情況。

湖南省2016年啟動(dòng)改革，截止到2016年12月底，全省8646家參保單位完成參保登記、納入新制度進(jìn)行基金征繳和待遇發(fā)放，涉及參保人員65.88萬(wàn)人。全省基金征繳176.71億元，基本養(yǎng)老金支出213.69億元。

2017年起將根據(jù)中央要求正式編制機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入752.2億元，支出742.4億元，滾存結(jié)余9.9億元。

廣西因社保繳費(fèi)階段性降費(fèi)措施，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)度低于預(yù)期導(dǎo)致全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1223.43億元，完成預(yù)算的96.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入220.32億元。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放進(jìn)程低于預(yù)期，未能實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍按原渠道發(fā)放，相關(guān)支出主要體現(xiàn)在一般公共預(yù)算中，使得全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1164.65億元，完成預(yù)算的91.2%。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，地方改革進(jìn)度不一原因很多。首先，繳費(fèi)基數(shù)、工資總額的定義仍有些模糊，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、加班費(fèi)、補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)、高溫費(fèi)等是否納入？

記者梳理地方的落實(shí)政策也發(fā)現(xiàn)，廣東、浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份，將年終一次性獎(jiǎng)金納入機(jī)關(guān)單位工作人員的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)中。而上海上個(gè)世紀(jì)90年代就將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合并到一個(gè)制度框架中，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

其次，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的數(shù)據(jù)信息采集是并軌的技術(shù)準(zhǔn)備，這項(xiàng)工作量大費(fèi)時(shí)。

記者查詢《福建省機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集信息項(xiàng)解釋》發(fā)現(xiàn)，福建的數(shù)據(jù)信息采集指標(biāo)包括62項(xiàng)單位信息、46項(xiàng)在職人員基本信息、56項(xiàng)退休人員基本信息，共計(jì)164項(xiàng)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位本身的管理體制問(wèn)題也影響?zhàn)B老金并軌進(jìn)度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理，加上地方的省屬單位、地級(jí)市本地單位等等，管理多元、人員復(fù)雜，要理順推進(jìn)管理體系，需要時(shí)間。