日前，石家莊市政府辦公廳出臺《關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村“雙創(chuàng)”在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、培育農(nóng)村發(fā)展新動能等方面的重要作用，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

意見提出，2018年，全市培育打造16個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），培育評選30個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。到2020年，全市各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員超過5萬人，帶動就業(yè)20萬人，形成多層次、多樣化的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好格局。

鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。瞄準(zhǔn)京津市場，引導(dǎo)發(fā)展精細(xì)果菜和特色高端葉菜、優(yōu)質(zhì)草食畜牧和優(yōu)質(zhì)奶源基地。

鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)烘干、貯藏、保鮮、凈化、包裝等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在完善訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，采取“保底收益、按股分紅”等多種分配方式，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

鼓勵發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣“園區(qū)+科技”“園區(qū)+旅游”“園區(qū)+流通”等模式，加快植入新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展園區(qū)功能，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，吸納返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共電子商務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞本地名特優(yōu)產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、專業(yè)合作社等，通過產(chǎn)銷對接會等手段，著力培育一批優(yōu)質(zhì)、安全、知名、適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人1000名，到2020年培訓(xùn)4000人以上。

鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員從事農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員牽頭組建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過租賃土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、托管土地等形式，開展生產(chǎn)經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、金融保險+生產(chǎn)服務(wù)，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域提供綜合性、“一站式”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

意見還提出了引導(dǎo)創(chuàng)建新型主體、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、構(gòu)建公共服務(wù)體系等政策措施。

整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，積極對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地給予認(rèn)定。到2018年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1家。

加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，落實(shí)好對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。其中，對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的可給予個人最高10萬元、合伙創(chuàng)業(yè)最高60萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，財(cái)政部門按照規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。

完善各項(xiàng)社會保障政策，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員實(shí)際問題，減少其后顧之憂。有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對符合條件的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生申報靈活就業(yè)的，可按規(guī)定給予一定社會保險補(bǔ)貼。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依創(chuàng)業(yè)地相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。