秦皇島市海港區(qū)西部污水處理廠。 秦皇島市排水公司供圖

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    3月31日下午，秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)就污水污泥處理PPP（政府和社會資本合作）項目在秦皇島正式簽約。

    在PPP模式已經(jīng)在各地公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛推開的情況下，秦皇島市和北控水務(wù)集團(tuán)的這一簽約項目，仍然引發(fā)了相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

    與我省其他PPP項目相比，該項目有何不同和創(chuàng)新？項目的落地又會給秦皇島帶來什么樣的變化？

    “河北首個，全國最大”

    3月31日，秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)污水污泥處理PPP項目簽約儀式開始前，記者見到了北控水務(wù)集團(tuán)總裁助理、北部大區(qū)副總經(jīng)理黎定高。剛一見面，黎定高就自豪地向記者介紹起這個項目的“與眾不同”。

    PPP指的是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報。政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。近年來，隨著國家進(jìn)一步深化投融資體制改革，作為改革重要內(nèi)容的PPP模式已經(jīng)在包括排水設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛推開。

    在這樣的大背景下，秦皇島市和北控水務(wù)集團(tuán)簽約的PPP項目究竟有何與眾不同？

    “大部分情況下，各地政府只是就某個污水處理廠新建項目或者某單一排水項目與社會資本進(jìn)行PPP合作。但秦皇島和我們的這次合作，卻是按照‘廠網(wǎng)一體、泥水一體，整體打包、統(tǒng)一合作’的原則，將秦皇島市排水公司下轄的5座污水處理廠、1座中水處理廠、2座污泥處理廠、51座污（雨）水泵站和423.31公里排水管網(wǎng)統(tǒng)一打包，進(jìn)行PPP項目簽約。”黎定高介紹。

    “具體來說，就是由秦皇島市政府授權(quán)秦皇島市城市管理綜合執(zhí)法局作為實(shí)施單位，將秦皇島市污水污泥處理特許經(jīng)營權(quán)作價36.8億元，轉(zhuǎn)讓給北控水務(wù)集團(tuán)，并由北控水務(wù)集團(tuán)和秦皇島市排水公司合資組建項目公司。在30年合作期內(nèi)，由項目公司負(fù)責(zé)秦皇島市污水污泥處理、排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和管理，通過收取污水處理費(fèi)和管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的方式收回投資，補(bǔ)償成本并取得合理收益。該項目采用TOT（移交—運(yùn)營—移交）模式進(jìn)行PPP合作，特許經(jīng)營期滿后，項目公司將項目所有設(shè)施完好、無償移交給城市管理綜合執(zhí)法局或其指定接收機(jī)構(gòu)。”黎定高進(jìn)一步解釋。

    根據(jù)協(xié)議，秦皇島市排水公司1112名在職員工也將采用聘任制到新組建的項目公司工作，以保證平穩(wěn)過渡。這種將設(shè)區(qū)市污水污泥處理設(shè)施整體打包簽約的PPP項目，在河北省是首個，即便放眼全國也不多見。

    “此外，不同于各地比較常見的新建工程PPP項目，秦皇島市污水污泥處理PPP項目是典型的存量資產(chǎn)PPP項目，而且屬于城域級、廠網(wǎng)一體化的排水業(yè)務(wù)鏈條全覆蓋項目，是對當(dāng)前國家政策的積極響應(yīng)。而項目36.80億元的投資總額，是目前國內(nèi)存量排水設(shè)施資產(chǎn)PPP項目中投資額最大的。因此，這個項目可以說是‘河北首個，全國最大’。”黎定高說。

    減輕政府財政壓力，提高公共服務(wù)水平

    “作為一個沿海旅游城市，海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對于秦皇島來說至關(guān)重要。”秦皇島市市長張瑞書表示。

    “治海先治河。為了加強(qiáng)入海河流和近海水域的水質(zhì)管理，近年來，秦皇島市排水公司先后組織實(shí)施了19項排水重點(diǎn)工程項目，共計新改建污水管線139.5千米，新改建污水處理廠5座、污泥處理廠1座、中水處理廠1座、污水泵站12座、污水處理站6座，完成投資21.6億元。通過努力，秦皇島城市區(qū)污水處理能力提高38%，污泥處理能力提高300噸/日。在硬件設(shè)施上具備了城市區(qū)污水（污泥）全處理能力，實(shí)現(xiàn)污水處理全部達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)……”秦皇島市排水公司總經(jīng)理張宏斌說。

    然而，在這份成績單背后，卻是政府部門日益增長的財政支出壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。

    為了減輕財政壓力，提高城市排水設(shè)施服務(wù)水平，2016年，秦皇島市政府決定，對秦皇島市排水公司管轄范圍內(nèi)的所有排水設(shè)施采用PPP模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，吸引有經(jīng)驗(yàn)、有能力的社會投資人參與運(yùn)營和管理。

    為了盡快推進(jìn)項目的運(yùn)作，秦皇島市聘請專業(yè)咨詢公司，按照國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合項目的實(shí)際情況，制定了相關(guān)實(shí)施方案。經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和反復(fù)研究論證，最終，秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)就污水污泥處理PPP項目完成正式簽約。

    “該P(yáng)PP項目盤活了政府存量國有資產(chǎn)，讓政府可以以項目的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資，由社會資本提供公共服務(wù)。這樣，政府只需要購買服務(wù)，按照績效進(jìn)行付費(fèi)。政府的財政支出壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)不但可以減輕，還能將資金用于其他用途，從而更好地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障民生。”張瑞書認(rèn)為。

    “PPP模式帶來的另一個好處，是公共服務(wù)水平的提升。北控水務(wù)是國內(nèi)具有核心競爭力的大型水務(wù)集團(tuán)，公司多年來專注于水務(wù)環(huán)保行業(yè)，在核心工藝、技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、項目管理及融資渠道等多方面具有優(yōu)勢?？梢哉f，該模式實(shí)現(xiàn)了‘讓專業(yè)的人做專業(yè)的事’的目標(biāo)，不僅提高了項目運(yùn)作的效率，也使得整個項目的風(fēng)險達(dá)到最小化，有助于實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會的多贏。”張瑞書說。

    明確合作定位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

    “如果將秦皇島市與北控水務(wù)集團(tuán)的這次PPP項目合作比作一場‘聯(lián)姻’，項目的正式簽約只代表此次‘聯(lián)姻’有了一個良好開端。在未來很長一個時期內(nèi)，合作雙方能否明確各自定位，確保項目順利實(shí)施、達(dá)到預(yù)期效果，才真正決定著這場‘聯(lián)姻’的質(zhì)量。”一位業(yè)內(nèi)專家分析。

    該專家認(rèn)為，PPP的過程不僅是簡單的融資，更是一種合作伙伴關(guān)系，是政府和企業(yè)基于雙方平等地位基礎(chǔ)之上的長期合作。因此，想要利用社會資源來完成政府公共部門的目標(biāo)，政府和企業(yè)都必須明確雙方在合作中的定位。

    “在PPP項目合作中，政府不再是公共服務(wù)設(shè)施的‘管理者’，而是從‘管理者’變?yōu)?lsquo;監(jiān)督者、合作者’。政府通過購買服務(wù)的方式來進(jìn)入到治理當(dāng)中，更加注重‘按合同辦事’，更加注重平等協(xié)商、公開透明。這不但有助于項目的順利實(shí)施，更有助于實(shí)現(xiàn)政府職能從‘管理’向‘治理’轉(zhuǎn)變。與此同時，企業(yè)也應(yīng)根據(jù)簽約要求，接受政府監(jiān)管，在保證污水、污泥處理水平的前提下，尋求合理利潤。”張瑞書認(rèn)為。

    “在當(dāng)前國家提倡創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險的背景下，秦皇島市和北控水務(wù)集團(tuán)的這次PPP項目簽約，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。”張瑞書說，希望通過PPP模式，助推政府從以往單一年度的“預(yù)算收支管理”，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財政規(guī)劃和“資產(chǎn)負(fù)債管理”。“因此，該項目符合當(dāng)前秦皇島市的實(shí)際情況和國家的政策背景，有利于秦皇島市發(fā)揮PPP項目的示范作用，為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式提供平臺。” （記者王思達(dá) 郭 猛）

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    水務(wù)領(lǐng)域PPP示范項目

    PPP模式(政府與社會資本合作模式)的運(yùn)作，將大量的社會資本引入水務(wù)市場，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另外一方面可以將一些先進(jìn)的技術(shù)與成熟的管理經(jīng)驗(yàn)引入，提升水務(wù)治理領(lǐng)域的企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率。

    PPP項目如何助力水環(huán)境治理，項目應(yīng)如何運(yùn)作實(shí)施更加合理?記者整理了財政部曾經(jīng)公開發(fā)布的幾個示范項目，希望可以為其他項目提供借鑒和參考。

    南寧市那考河流域治理項目。作為全國首個采用競爭性磋商采購方式的PPP項目，南寧那考河流域治理PPP項目是財政部第二批示范項目之一。這也是國內(nèi)首個集流域治理、海綿城市于一體的PPP項目，全國首個采用競爭性磋商采購方式的PPP項目。該項目包含整治主河道5.4公里，支流河道1.235公里，全長6.635公里，項目初步估算總投資為10.01億元。

    大理洱海環(huán)湖截污PPP項目。同樣作為財政部第二批PPP示范項目，大理洱海環(huán)湖截污PPP項目將新建污水提升泵站12座，配套新建混合污水調(diào)蓄池15座?？锼憧偼顿Y約37.40億元。

    常熟市農(nóng)村污水處理ppp項目。項目總投資約為2.69億元，采用PPP模式。該項目是國內(nèi)首批農(nóng)村分散式污水處理PPP項目，總共涉及常熟市330個自然村的生活污水收集治理，受益農(nóng)戶約12268戶。主要建設(shè)內(nèi)容為：農(nóng)戶住宅室外生活污水收集系統(tǒng)改造、污水處理設(shè)施、尾水排放系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，以及綠化圍欄等配套設(shè)施。

    咸陽市東郊污水處理廠PPP項目。該項目是陜西省采用BOT形式投資建成的第一個現(xiàn)代化城市污水處理廠。東郊污水處理廠總設(shè)計規(guī)模日處理城市生活污水20萬噸，占地面積102畝，一期工程2006年10月正式投入商業(yè)運(yùn)營，處理規(guī)模為10萬噸/日，合同期限25年;二期工程2014年9月投入商業(yè)運(yùn)營，處理規(guī)模為10萬噸/日，合同期限30年，出水水質(zhì)執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。 整理/記者 王思達(dá)