文：恒大研究院 任澤平 周哲 孫婉瑩 熊柴

當前中國人口少子化和老齡化問題日益凸顯，在3月國務(wù)院機構(gòu)改革時，我們《計生機構(gòu)取消，或?qū)⑷娣砰_生育，你生么？》一文引起熱烈反響，在微信公眾號、今日頭條、微博發(fā)起調(diào)研，12萬人參與生育意愿投票。但調(diào)查結(jié)果不容樂觀，在假設(shè)未來鼓勵二孩乃至全面放開生育背景下，意愿生育率僅為約1.73，大致相當于1.4的實際生育水平，較當前情況未有明顯回升。

70后因為錯過最佳生育年齡想生不能生，80后90后作為生育主力，面臨著贍養(yǎng)4位老人的壓力，在生育問題上因經(jīng)濟成本（教育、醫(yī)療、房價等）、時間精力成本等想生不敢生。比如，在教育方面，公立幼兒園的數(shù)量大幅減少導(dǎo)致許多家庭被迫選擇價格昂貴的私立幼兒園。

精選留言：

1、“丁克發(fā)現(xiàn)沒有選項。”

“不想生，連婚都不想結(jié)。”

“免住宿費么？免教育費么？免奶粉錢么？不免？免談。”

2、“70后，二胎放開前一直想生，單位、計生像猛虎。放開后也想生，身體不行了。”

3、“80后就是被坑的一代，一個家庭4個老人，現(xiàn)在還讓多生幾個小孩，有幾個敢生的。”

4、“房子，教育，醫(yī)療，三座大山就是現(xiàn)實。”

5、“雖然生了兩個，可真是一朝生二胎，小康變月光。”

我們建議，盡快讓生育權(quán)回歸家庭，鼓勵二孩乃至全面放開生育，并改革相關(guān)配套政策，提升中國人口生育率回歸至1.8-2.1的適宜水平。包括對生育二孩給予個稅減免、孕期保健補助和住院分娩補助等政策激勵；堅持“房住不炒”定位，建立長效機制，強化“人地掛鉤”，避免貨幣政策“放水”刺激；提升教育醫(yī)療社保和保障房等財政民生支出比重，并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。比如，加大學前教育投入，增加公立幼兒園供給，并將九年義務(wù)教育延伸至十二年義務(wù)教育，在降低教育成本的同時，推進中國從人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。

此外，人工智能在生育問題探討中被經(jīng)常提及，但能否解決中國人口少子化和老齡化問題還未有答案。當前專門化的人工智能技術(shù)突飛猛進，已經(jīng)部分替代勞動力，但具有創(chuàng)造力、常識、抽象力的人工通用智能（人類水準的人工智能）還很遙遠。

1、調(diào)查結(jié)果：鼓勵二孩和全面放開下生育意愿仍不樂觀，不生孩子比例超預(yù)期

從調(diào)查結(jié)果看，即使鼓勵二孩乃至全面放開生育，生育意愿也不容樂觀。本次調(diào)查同時在我們的微信公眾號、今日頭條和微博三個平臺進行，共有12.3萬人參與投票。我們在設(shè)置提問時未假定鼓勵二孩政策的具體內(nèi)容，在前兩個平臺未設(shè)置“不生”選項，且由于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查難以知悉樣本分布，但調(diào)查結(jié)果仍具有較大參考價值。即使假定所有家庭都會生育，在鼓勵二孩乃至全面放開生育背景下，根據(jù)我們的直接調(diào)查統(tǒng)計，生1個、2個、3個、4個孩子及以上的意愿比例分別為33%、39.9%、17.3%、9.7%。粗略計算，意愿生育水平為2.04，大致相當于1.7的實際生育水平，與1.8-2.1的適宜生育水平仍有一定差距。

考慮不生的比例后，調(diào)查反映的意愿生育水平約1.73。雖然在含“不生”選項的某平臺投票樣本只有近700人，但有高達26.7%的人選擇不生，這大大超過我們的預(yù)期，據(jù)該樣本計算意愿生育率僅為1.5。從現(xiàn)實看，不生孩子的情況主要包括不孕不育、不婚同性戀、丁克家庭、單身主義等。當前中國已婚夫婦不孕不育發(fā)生率高達12.5%-15%，規(guī)模約4000萬-5000萬，大部分在于后天原因，比如環(huán)境污染、過度熬夜、工作壓力、不良習慣等。雖然不孕不育可通過藥物治療、試管嬰兒、人工授精等得到部分解決，但多數(shù)仍難以治療。此外，加上部分同性戀人群、丁克家庭、單身主義群體等，保守粗略估計不生的比例可能在15%左右。因此，結(jié)合其他調(diào)查數(shù)據(jù)，在考慮不生情況下，不生、生1個、2個、3個、4個及以上的比例分別為15%、28.11%、33.89%、14.74%、8.27%，由此粗略估計的意愿總和生育率降至1.73。如果不生的比例上升至20%，則意愿生育率則進一步降至1.63。

1.73的意愿生育水平大致等于1.4左右的實際生育水平，生育形勢非常不樂觀。生育意愿與生育行為存在鴻溝，且意愿生育水平高于實際生育水平的幅度隨著年齡變小而逐漸變大。根據(jù)中國社科院人口學者王廣州等2016年的研究，1966-1970年出生隊列的意愿生育水平比終生生育水平高0.21，1976-1985年出生隊列這一差異上升到0.25，1986年及以后出生隊列達0.36。這意味著1.83的意愿生育水平最后成為實際生育水平，還應(yīng)減去0.3左右，即在1.4左右。這與中國當前1.4-1.6的總和生育率基本持平，與1.8-2.1的適宜生育水平存在很大差距。

2、70后想生不能生，80后90后想生不敢生

女性的生育期一般在15-49歲，最佳生育年齡一般在23-30歲，最好不超過35歲。70后已具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)，生育二孩意愿強烈，但女性、男性均已錯過最佳生育年齡，成功妊娠并生育的可能性較小。80后90后作為當生育主力，面臨贍養(yǎng)4個老人的壓力，在生育問題上因經(jīng)濟成本（教育、房價、醫(yī)療等）、時間精力成本等想生不敢生。

1）教育成本高抑制生育意愿。談及影響生育意愿的因素時，大部分網(wǎng)友提及教育成本太高，包括私立幼兒園學雜費，幼兒園及小學初高中階段輔導(dǎo)班費用、大學學費及生活費等。特別是城市私立幼兒園，月收費在2000元以上的不是少數(shù)，其中一個重要原因是幼兒園從2001年開始被大量推向社會辦學。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》，1997-2016年全國幼兒園所數(shù)從18.2萬增至24萬所，但非民辦幼兒園所數(shù)從15.8萬所降至8.6萬所，占幼兒園總所數(shù)的比例從86.5%降至35.7%。分城鄉(xiāng)看，2001-2016年，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的非民辦幼兒園所數(shù)占比從56.3%、43.9%、71.6%分別降至23.5%、27.7%、50.4%。公立幼兒園的數(shù)量大幅減少導(dǎo)致許多家庭被迫選擇價格昂貴的私立幼兒園。2003-2016年，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的民辦幼兒園入園人數(shù)占比從33%、31.6%、10.7%分別上升至62.8%、63.6%、34.7%。

根據(jù)新浪教育《2017中國家庭教育消費白皮書》抽樣統(tǒng)計，學前教育階段教育支出占家庭年收入的26%，義務(wù)教育和高中教育階段占21%，大學階段占29%。

網(wǎng)友 有**：現(xiàn)在小學初中費用還好，幼兒園太貴不管是私立的還是公立的，真是壓力好大，我家三娃二胎雙胎，養(yǎng)娃養(yǎng)老人、房貸現(xiàn)在就是月光族。

網(wǎng)友鍾**：就幼兒園說吧！正規(guī)的12000元一個學期，沒有牌照的6000-7000元。我家小孩滿三歲的時候報了6千多的，讀了三天被封了，錢退了。重新找已經(jīng)遲了，貴的讀不起，現(xiàn)在4周歲了還沒讀上！城市生活成本太高，回老家也不會種田！黯然淚下……

網(wǎng)友蛋**：坐標安徽四線，二胎還有20天出生，但是社區(qū)咨詢了很多次，啥福利政策也沒有，各種懷孕檢查耗錢耗時耗力，老大幼兒園教育一年一萬2千多，我都不知道這后面我怎么供養(yǎng)，夫妻二人一年收入不到十萬！

2）房價高抑制生育意愿。網(wǎng)友們多次提及房價過高是“想生而不能生”的關(guān)鍵原因之一。盡管國家統(tǒng)計局公布的居民可支配收入在快速增長，但收入增長仍然趕不上房價。對不少家庭而言，如果生二孩，現(xiàn)有住房可能住不下；并且，除了自住，大部分家庭也會考慮未來給孩子攢錢買房結(jié)婚。在2016年之前，主要是一二線城市房價高，但2016年以來不少三四線城市房價也明顯上漲。

根據(jù)Numbeo網(wǎng)站統(tǒng)計，2018年初北京、上海、深圳的房價收入比均在40以上，位居全球主要城市第一、第二、第四位，遠超全球275個主要城市房價收入比中位數(shù)9.4。盡管Numbeo網(wǎng)站的數(shù)據(jù)可能存在偏頗，但仍具有一定參考價值。

網(wǎng)友有**：雙教師，有時間，有精力，但是不敢生二胎。房價太高了，生了孩子住哪里？

網(wǎng)友Ka**：如果房價繼續(xù)上升，怎么放開都沒用，你想一下，稍微有點文化基礎(chǔ)的哪對夫妻不想在務(wù)工城市帶著子女上學，因為戶口和房價把孩子留老家讓孩子做留守，有幾個人愿意生出來讓孩子做留守？

網(wǎng)友 蓋**：坐標最敢生的山東。很多人在拼命生，醫(yī)院婦產(chǎn)科四十一二的多的很，四十三四，四十四五也很多。很多老大十五六了還要再生一個。二胎放開的確太晚了。當然周邊也有很多不生的，越是年輕的八零后九零后反而不生。一胎女兒的會考慮生，一胎兒子的再生需要很大勇氣。房子，教育，醫(yī)療，三座大山是最好的避孕藥。

3）時間精力成本抑制生育意愿。80后90后一代正處于事業(yè)起步或快速成長期，工作壓力較大，在此背景下養(yǎng)育孩子所帶來的巨大時間精力成本讓一些人望而卻步。特別是對女性而言，撫養(yǎng)孩子的機會成本更大，如工作機會、晉升機會等。因此，撫養(yǎng)孩子在時間上與職業(yè)發(fā)展沖突，在經(jīng)濟上卻依賴職業(yè)發(fā)展，80后90后面臨著艱難的平衡。

網(wǎng)友 浩**：現(xiàn)在生孩子的都不是考慮養(yǎng)不養(yǎng)得起的問題。系你根本無辦法有時間去照顧第二個。

網(wǎng)友鄒**：坐標深圳，年收入百萬，兩個兒子。老大準備上小學，學而思幼小銜接陪讀中！每晚輔導(dǎo)功課心力交瘁，不知道什么時候開始教育變成了這樣，孩子教育不但要錢，還需要家長大量的精力，最好有一方能全職帶娃。即使我有經(jīng)濟基礎(chǔ)也有給力的老人幫忙，但是如果可以重新選擇，我一個也不會生。

網(wǎng)友 李**：為了要二胎，職業(yè)生涯已斷送。公司沒有明著辭退，但已被迫請假回家，無工資還要自負保險。要說在我們國家，女人要個孩子還真是忍辱負重，受盡委屈。四線小城要二胎的不算少，懷孕前期不敢讓單位知道，孕晚期或者生完孩子后也就是失業(yè)的時候了。除了自己調(diào)整心態(tài)，忍辱負重，還真是別無他法。心酸……

4）綜合權(quán)衡下，生二孩讓不少80后90后家庭望而卻步。從政府的角度，進一步提升相關(guān)民生開支比重可以降低家庭生育成本。不可否認，近十年來中國教育、醫(yī)療、社保等民生支出比重明顯上升，合計占比從2007年的29.2%增至2017年的34.3%，其中2017年教育、醫(yī)療、社保支出占財政比重分別為14.9%、7.2%、12.2%。但與發(fā)達經(jīng)濟體相比，盡管發(fā)展階段和發(fā)展模式存在差異，相關(guān)民生支出比重提升空間依然較大。以美國為例，2016年美國政府在教育、醫(yī)療和收入保障方面的支出占財政支出的比重分別為13.6%、21.7%、21.3%，合計56.6%。中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府也需要從增長型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，更加注重民生。

網(wǎng)友 美**：我，90后，年收入40萬，在一線城市生活，租房6000一個月，另有一套房在二線城市，加上我老公的收入，我們小家庭年收入不少于50萬！去年剛生了孩子，現(xiàn)在1歲，雙方父母都有退休金，不用我們養(yǎng)！但是，光吃個外賣30，隨便買點水果6.7十，一天一個人的花銷就得100左右，房價7、8萬一平方！還不加上學費，養(yǎng)孩子的費用！還不能生?。“凑瘴液臀依瞎氖杖?，其實應(yīng)該算是手頭有點富裕，可是真的生不起了！就房子這里已經(jīng)夠壓垮了！其他就不說了

網(wǎng)友 蘇**：生活在上海。我們夫妻兩都是工薪階層，一年收入30萬，66平米的兩室一廳。 我夫妻兩本來都想生兩個，當時的考慮一是孩子有個伴，二是等我們老了可以減少孩子的負擔（經(jīng)濟和精力），三是獨生子萬一有個意外，我夫妻兩承受不了。等到有了一個孩子，我們兩的想法改變了，不想再生了。一是感情和精力，老婆覺得生孩子太疼了，養(yǎng)孩子太辛苦了，不想再把這種疼痛和勞累再經(jīng)歷一遍。二是和有孩子的朋友交流了一下，發(fā)現(xiàn)孩子教育簡直就是碎鈔機，幾個基本的普通興趣班一年就得7萬左右。以我兩的經(jīng)濟實力，供一個還湊合，兩個實在沒能力。三是住房困難。一個孩子兩室還能湊合，兩個孩子至少得三室?？梢陨虾５姆績r，我們很難換成大房子。這是無法克服的困難。所以，不是不想生二胎，是真生不起，養(yǎng)不起。

3、盡快實行鼓勵二孩乃至全面放開生育，并進行相關(guān)配套改革

我們建議，盡快讓生育權(quán)回歸家庭，鼓勵二孩乃至全面放開生育，并改革相關(guān)配套政策，提升中國人口生育率回歸至1.8-2.1的適宜水平。

1）鼓勵二孩生育，考慮給予家庭個稅減免、分娩補助等激勵。根據(jù)生育水平與收入的U型曲線，低收入和高收入人群的生育率較高，而中等收入人群的生育率較低。在全面二孩政策放開背景下，鼓勵二孩生育的重點很可能在于中產(chǎn)階級，鼓勵政策也應(yīng)更加聚焦于中產(chǎn)階級。建議對二孩生育給予個稅減免、孕期保健補助和住院分娩補助等政策激勵，并進一步推動落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎勵假的待遇保障。

2）堅持“房住不炒”定位，建立長效機制，強化“人地掛鉤”，避免貨幣政策“放水”刺激。中共十九大提出，堅持“房住不炒”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。根據(jù)我們房地產(chǎn)周期長期看人口、中期看土地、短期看金融的分析框架，應(yīng)根據(jù)城市地產(chǎn)庫存去化周期采取不同的供地節(jié)奏，并強化常住人口增減與土地供應(yīng)的“人地掛鉤”，保持貨幣中性適度、避免“放水”刺激。

3）提升教育醫(yī)療社保保障房等財政民生支出比重，并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。比如，加大學前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，并將九年義務(wù)教育延伸至十二年義務(wù)教育，降低教育成本，并推進人力資本提升。

此外，人工智能可否解決中國日趨嚴峻的人口少子化和老齡化問題？當前還沒有答案。其中關(guān)鍵可能在于是未來能夠發(fā)展出何種程度的人工智能。

從現(xiàn)實看，專門化的人工智能技術(shù)突飛猛進，但具有創(chuàng)造力、常識、抽象力的人工通用智能（人類水準的人工智能）還很遙遠。1997年，一臺名叫深藍（Deep Blue）的IBM計算機打敗了加里·卡斯帕羅夫（Garry Kasparov），當時的國際象棋世界冠軍；2017年，圍棋人工智能AlphaGo打敗了中國的柯潔，圍棋世界排名第一。但AlphaGo只會下圍棋，而柯潔還會做所有我們?nèi)粘Ｄ茏龅氖虑椤?/span>

已經(jīng)成為現(xiàn)實并可以預(yù)見的是，越來越多的崗位正在被、并可能被人工智能替代。但人是有情感的動物，需要精神層面的交流；人是會思考的動物，創(chuàng)新依靠人；人的全面自由發(fā)展、對美好生活的向往或?qū)a(chǎn)生更多被一般人工智能無法替代的工作。

即使未來技術(shù)突破，在實現(xiàn)人類水平人工智能的臨界點之前，人類將不得不思考自身對技術(shù)的依賴，必須確保技術(shù)是安全可靠的。