案多人少、偵捕訴審聯(lián)系松散、證據(jù)收集不及時全面、文書種類繁多內(nèi)容重復(fù)、訴訟效率不高等,是司法工作長期面臨的老大難問題,而這些情況在經(jīng)濟高度發(fā)達、外來人口眾多、刑事案件量較大的廣東省佛山市南海區(qū)人民檢察院尤為突出。

　　《法制日報》記者今天了解到,為破解難題,2017年5月以來,南海區(qū)檢察院從公訴審查報告入手,根據(jù)審判標準從不同類型案件中提煉出證據(jù)要素、工作項目,形成表格式審查表,將表格適用前延后移到偵查、審判環(huán)節(jié),實現(xiàn)偵查、審查逮捕、審查起訴以及審判同一證據(jù)標準,既從源頭上提高了偵查取證質(zhì)量,又有效提高了各環(huán)節(jié)工作效率。

　　證據(jù)呈現(xiàn)從平面變立體

　　“一些公訴人辦案時,除了撰寫審查報告,還習(xí)慣做一張表格,有的是對犯罪嫌疑人口供、被害人陳述和證人證言做比對,有的是對多宗不同事實進行比對。經(jīng)過表格比對分析后,整個案件會更加清晰,辦案底氣更足。”說起實行表格式審查表的初衷,南海區(qū)檢察院公訴科科長張豪介紹說,“于是,我們就對一些多發(fā)案件證據(jù)要素進行了表格式提煉”。

　　記者查看發(fā)現(xiàn),審查表內(nèi)容直觀,證據(jù)矛盾一目了然,案件潛在的不足在表格上無所遁形。

　　以司法實踐中辦案難度最大的主觀證據(jù)認定為例,南海區(qū)檢察院的審查表從嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等多角度進行比對,每個項目下又細分很多小項目。其中,一個盜竊案的主觀證據(jù)比對項目就有犯罪嫌疑人和被害人特征、犯罪時間、地點、作案動機、過程、工具、結(jié)果、被盜物品特征、數(shù)量等14項；販賣毒品案的主觀證據(jù)比對項目達13項等。

　　通過比對,證據(jù)實現(xiàn)從躺在文字里到立在表格里的變化。同時,偵查、審查逮捕、起訴等不同階段的證據(jù)變化情況也得以清晰顯示,有利于承辦人抓住要點,重點審查,提高辦案質(zhì)量。目前,該院已為盜竊、故意傷害、販賣毒品等20個發(fā)案率較高的罪名一一對應(yīng)設(shè)計了表格式審查表。

　　案件辦理從經(jīng)驗到標準化

　　“以前辦案時,大多依賴承辦人的個人經(jīng)驗,每種類型案件應(yīng)該注意什么問題,很多人覺得只可意會不可言傳。而辦案經(jīng)驗的積累需要大量案件的磨煉和長時間沉淀,導(dǎo)致培養(yǎng)一名優(yōu)秀檢察官的周期很長。在人員培訓(xùn)上,也是依靠師傅徒弟一對一傳幫帶,個人色彩嚴重。”南海檢察院檢察長楊炯分析說,從管理學(xué)理論上講,只要是經(jīng)常發(fā)生的事項就可以標準化。為此,南海檢察院高規(guī)格成立了設(shè)計團隊,將近年來所辦案件作為樣本,每個罪名選取500份起訴書和判決書進行深入比對,由經(jīng)驗豐富的檢察官提煉出每種類型案件的證據(jù)要求、辦案風(fēng)險點以及注意事項,再根據(jù)不同罪名,區(qū)分不同犯罪特點,有針對性設(shè)計相應(yīng)表格,將辦案經(jīng)驗、工作智慧從個人頭腦轉(zhuǎn)移到工作表格。如盜竊案,根據(jù)數(shù)額型盜竊、入戶型盜竊、多人多宗盜竊、扒竊、攜帶兇器型五個種類分別制作不同表格,每種表格證據(jù)要素各有側(cè)重,即便是辦案經(jīng)驗不足的人員,只要照方抓藥,基本可以順利完成任務(wù)。

　　除了表格,設(shè)計團隊還對每個罪名配套制作填寫指引、證據(jù)收集指引、法律法規(guī)指引,辦案人員可像使用說明書一樣對案件進行標準化處理。

　　“現(xiàn)在,無需檢察官一一教導(dǎo),只需依照表格式審查表所列明證據(jù)和要素,就可以將案件全貌基本反映出來,多次處理同一罪名案件后,就基本掌握了該類罪名的審查要點,感覺表格式審查表更像一名指導(dǎo)老師。”該院公訴科多名檢察官助理對記者說。

　　實踐應(yīng)用從部門到全流程

　　表格式審查表的作用顯而易見,如果局限于公訴科內(nèi)部使用,最多就是指導(dǎo)辦案、方便工作。在與公安機關(guān)交流過程中,越來越多的偵查辦案人員感覺到這個表格切實好用,可以指導(dǎo)一線偵查,統(tǒng)一訴訟環(huán)節(jié)證據(jù)標準,從源頭上提高偵查案件質(zhì)量。

　　為此,南海檢察院牽頭建立全流程機制,與佛山市公安局南海分局合作開發(fā)南海案件全流程軟件系統(tǒng),以軟件化、智能化手段讓同一份審查表在偵捕訴判4個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn),一表通用、一表多用,目前表格已在4個派出所試用。

　　實踐中,表格突破了公訴部門的視野限制,根據(jù)各個辦案環(huán)節(jié)的特點和需求,進行個性化設(shè)置。如貫徹訴訟各階段的證據(jù)合法性審查項目；為偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)增加社會危險性及證據(jù)審查項目；為公訴環(huán)節(jié)增加定罪、量刑、庭審預(yù)案等項目。

　　表格式審查表將檢察機關(guān)的要求傳導(dǎo)到偵查取證最前端,復(fù)雜多變的證據(jù)裁判標準變成直觀明了的表格,方便偵查人員迅速掌握、樂于應(yīng)用。同時,表格式審查表讓案件瑕疵無以遁形,給偵查監(jiān)督裝上一雙慧眼。

　　在林某盜竊案中,偵查部門請求公訴部門提前介入,檢察官在審閱該案的表格式審查表后,通過表格對比功能,當即發(fā)現(xiàn)證據(jù)欄目存在多處空白,有補充偵查必要,且一宗犯罪事實嫌疑人供述與被害人陳述在犯罪時間上存在較大差別,有證據(jù)矛盾,需要進一步核實,檢察官遂迅速做出偵查指導(dǎo),將這一多宗多人復(fù)雜案件證據(jù)補充到位。

　　南海區(qū)檢察院副檢察長郭曉燕說,表格式審查表不但節(jié)約了人力,簡化了各類審查報告制作,最為關(guān)鍵的是發(fā)揮出紐帶作用,將偵捕訴判4個環(huán)節(jié)串起來,統(tǒng)一證據(jù)標準、統(tǒng)一證據(jù)體系,大幅減少因證據(jù)不足導(dǎo)致的不捕、不訴、無罪判決以及補充偵查,真正起到前端引導(dǎo)偵查取證、中端規(guī)范審查起訴、末端服務(wù)庭審裁判的作用。

　　目前,南海區(qū)檢察院全流程適用表格式審查表辦理案件478宗,所辦案件無一宗無罪判決,因事實不清、證據(jù)不足的不捕率為4.18%、不訴率為0.4%,公訴環(huán)節(jié)退回補充偵查率為3.7%,遠低于其他類型案件指標,案件質(zhì)量得到切實保障。為此,今年該院逐步將表格式審查表向所有案件以及全區(qū)所有派出所推廣。