日前，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局聯(lián)合召開北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，在總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年將擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。

8月27日，根據(jù)專家組對(duì)相關(guān)城市答辯的評(píng)審結(jié)果，四部門公布了第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單，并向社會(huì)公示。擬納入第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍的是：邯鄲、邢臺(tái)、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁、淄博、濟(jì)寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽等23個(gè)城市。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，已經(jīng)取得了哪些成果？還有哪些地方需要加強(qiáng)和完善？記者對(duì)有關(guān)部門和部分試點(diǎn)城市進(jìn)行了采訪。

首批12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%

2017年，四部門聯(lián)合啟動(dòng)了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了首批12個(gè)試點(diǎn)城市，并撥付了總共60億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。首批12個(gè)試點(diǎn)城市是：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)。

數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米，改造戶數(shù)683.91萬戶；建筑節(jié)能改造1318萬平方米，14.2萬戶。去年采暖季，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上，試點(diǎn)效果明顯。

四部門近期還開展了對(duì)首批試點(diǎn)城市的績效考核，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況。很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后，屋里、院子里沒有嗆人的煙灰了，再也不用起夜添煤籠火了，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善。

然而，去冬今春天然氣供應(yīng)緊張，再加上一些地區(qū)盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模，影響了部分群眾冬季取暖。今年，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖？

“清潔取暖對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確實(shí)起到了非常重要的作用。要把這項(xiàng)民心工程、民生工程辦好，需要探索建立符合我國國情，更經(jīng)濟(jì)、安全的清潔取暖方式。” 財(cái)政部副部長劉偉表示，清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務(wù)，也是千家萬戶的民生工程。要堅(jiān)持實(shí)事求是、有序推進(jìn)，堅(jiān)決守住群眾溫暖過冬的底線。

“煤改氣”不能一哄而上，工程實(shí)施前要簽訂供暖用氣合同

“雖然試點(diǎn)工作取得了一定成效，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”劉偉介紹，2017年，京津冀地區(qū)13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市細(xì)顆粒物平均濃度78微克/立方米，部分城市重污染天數(shù)高達(dá)30天。

我國天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對(duì)外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件有限，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

去年就有這樣的情況：一些地方不顧實(shí)際，盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模，甚至“以改定氣”：先改了再說。等到供暖開始了，下面跟省里說缺氣，省里再向北京要。這樣反倒增加了供需矛盾，人為造成天然氣供應(yīng)缺口。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”。不僅失去了試點(diǎn)意義，也增加了天然氣供需矛盾。

“推進(jìn)這項(xiàng)工程，必須要跟氣源匹配好。”劉偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)于2018年清潔取暖試點(diǎn)工作，要按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，實(shí)事求是、以供定需、因地制宜、多措并舉。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好財(cái)政、價(jià)格、金融等政策的協(xié)同，確保清潔取暖百姓可承受，地方可持續(xù)。

去年有些地方前期工作不夠扎實(shí)，進(jìn)入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到，導(dǎo)致一些居民冬季無法取暖，群眾對(duì)此意見很大。今年四部門要求“以氣定改、以供定需、先立后破”，主要是防止一哄而起，確保老百姓過冬取暖不出現(xiàn)問題。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實(shí)施前，試點(diǎn)城市要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴(yán)控新建工業(yè)用氣，落實(shí)儲(chǔ)氣要求，確保居民供暖氣源供應(yīng)。

淄博市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前市里已與中石油、中石化落實(shí)2018年天然氣合同量16.98億立方米，其中今冬明春合同量6.95億立方米，切實(shí)做到“先合同、后改造”。預(yù)計(jì)取暖用氣占全市用氣量的4%，能夠確保氣源穩(wěn)定供應(yīng)。電力部門已按照電代煤工作方案，全面展開各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額安全供電。同時(shí)，淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，著力解決近郊農(nóng)村供熱需求。全市農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等重點(diǎn)保障對(duì)象，今年冬季將全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村，既要補(bǔ)短板又要防風(fēng)險(xiǎn)

四部門要求，2018年清潔取暖試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn)。

“試點(diǎn)城市均處于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，將優(yōu)先保障能源供應(yīng)。”國家能源局副局長劉寶華表示，有關(guān)能源企業(yè)將在氣源保障、管道建設(shè)、儲(chǔ)氣能力、電網(wǎng)改造、地?zé)衢_發(fā)生物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)等方面，對(duì)試點(diǎn)城市給予重點(diǎn)支持。同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，守住底線確保群眾溫暖過冬。

“對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)來說，清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差，是一個(gè)很大的短板。”住建部總工程師陳宜明說，在農(nóng)村或城市過冬，人們?cè)诩依锏闹b不一樣，農(nóng)村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了。這個(gè)差距和變化反映在建筑上，就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果，溫度大概要差七八度。

因此，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提升農(nóng)村房屋保溫效能，既可以節(jié)省能源，又可以降低采暖成本、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

此外，部分地方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“煤改氣”工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵?、架空鋪設(shè)，與電線、電表安裝距離過近，存在安全隱患。河北省廊坊市去年冬季供暖，共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名，村街協(xié)管員3978名，負(fù)責(zé)日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)售后維修力量，及時(shí)跟進(jìn)巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置等服務(wù)。今年試點(diǎn)城市在這方面仍需努力，對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)一步改造和完善，消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。

立足本地資源稟賦，統(tǒng)籌利用各類清潔能源

我國資源稟賦是富煤、貧氣，“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應(yīng)緊張。北方冬季清潔取暖，如果各地都盯著天然氣這一種能源，那肯定很難保證供應(yīng)。還有沒有別的路可走？

“要探索符合我國國情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以用于供暖，這就是多種形式的探索。”劉偉表示，在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費(fèi)能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔能源。

在這方面，首批試點(diǎn)城市進(jìn)行了有益探索。濟(jì)南市的“外熱入濟(jì)”工程，通過引入周邊電廠的余熱來滿足本市供暖需求。目前，“外熱入濟(jì)”城市熱網(wǎng)一期項(xiàng)目以及城市道路建設(shè)配套項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，預(yù)計(jì)到2020年，可實(shí)現(xiàn)8000萬平方米供暖能力。

為了解決清潔取暖的能源供應(yīng)問題，唐山市在低品位工業(yè)余熱利用上先行先試，推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，走出了一條綠色供熱的新路。唐山鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)每年可產(chǎn)生約1億兆瓦余熱資源，主要是30—100攝氏度液體及60—200攝氏度氣體等低品位熱源。全市建成低品位工業(yè)余熱供熱項(xiàng)目23個(gè)，設(shè)計(jì)供熱能力3079萬平方米。目前，唐鋼高爐沖渣水余熱利用等4個(gè)暖民項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，項(xiàng)目建成后可實(shí)現(xiàn)900萬平方米清潔供暖。

“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源，無論排放量指標(biāo)還是對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用，都比燃煤進(jìn)了一大步。當(dāng)然，如果拿它和氣代煤和電代煤比，還有一定差距。” 陳宜明認(rèn)為，我們國家每年秸稈的產(chǎn)收量為7億—8億噸，如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源，可以緩解很大的壓力。而且，這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問題，又可以替代一些煤，是一舉兩得的好事。

在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村天然氣輸配體系建設(shè)的同時(shí)，只要符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，各地均可因地制宜，積極探索推廣地?zé)帷⑸镔|(zhì)等多種取暖方式，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。